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            祁连山 整改修正一年间

            admin 2019-07-04 184人围观 ,发现0个评论

            整治后的甘肃省肃南县九个泉选矿厂相貌。材料图片

            整治前的九个泉选矿厂。材料图片

              卖掉牛羊、拆掉圈舍,在祁连山深处日子了大半辈子的裕固族牧民兰永忠,上一年末“下山”了。

              不久前,兰永忠又从头“上山”。不过这一次他有了新身份——生态管护员。摸摸云杉树、看看牧场所,每天清晨,兰永忠都要沿着本来的牧道走一走。

              兰永忠说,不论是“下山”,仍是“上山”,都是为了更好地维护祁连山。

              祁连山是我国西部重要生态安全屏障、黄河流域重要水源产流地,也是我国生物多样性维护优先区域。但是,长时间以来,祁连山部分生态损坏问题非常杰出。上一年7月,中共中心作业厅、国务院作业厅就甘肃祁连山国家级天然维护区生态环境问题宣布通报。通报指出:当地违法违规开发矿产资源问题严峻,部分水电设备违法建造、违规运转,周边企业偷排偷放问题杰出,生态环境杰出问题整改不力。

              整改问题,修正生态,既要处理体系机制方面存在的问题,更要纠正思想认识误差。痛定思痛,甘肃省坚决扛起生态文明建造的政治职责,动真碰硬净化政治生态,逐一问题研讨拟定整改计划。

              149户牧民搬离中心区;144宗矿业权悉数关停退出;维护区内111个前史留传无主矿山完结康复办理;42座水电站中,10座已关停退出,其他悉数完结水资源证明复评……一年间,曾被过度放牧、采矿筑坝等问题困扰的祁连山渐趋安静。

              完全祛除沉疴仍需时日,但祁连山生态环境向好趋势已在闪现。

              搬家

              “搬下来是第一步,还要留得住、过得好”

              兰永忠的“下山”路,并不平整。这个63岁的倔老头,是祁连山国家级天然维护区(肃南裕固族自治县段)中心区最终搬离的人。

              甘肃祁连山国家级天然维护区总面积198.7万公顷,肃南段占了117.8万公顷,是县域总面积的58.4%。维护区内,肃南有草原1240.13万亩,其间中心区有180.24万亩;有4115户10803人寓居并从事畜牧业出产,其间中心区有149户484人。

              人不走,畜牧业出产不断,维护就难以完全。上一年充满抛瓦7月,中心区农牧民搬家作业正式发动,家住安康镇德合隆村的兰永忠怎样也想不通,“要说对祁连山生态损坏最大的,是那些矿场和水电站。咱们祖祖辈辈日子在这里,草原便是命根子,为什么要搬家?”

              相同不理解的,还有兰永花。其时,她刚牵头建立饲养协作社,还贷了160万元预备大干一场。“咱们家禁牧补偿款只需我一人的3.8万元,还借款利息都不可,愁得天天哭。”

              肃南县农牧委副主任贺鹏飞说,牧民不肯搬家首要有两个原因:一是祖辈世居于此,难舍家乡;二是简直每家都有四五千亩牧场、上千只羊,收入遍及不低,忧虑搬家后日子没着落。

              “第一次开大众大会,德合隆村28户全都不赞同。”安康镇党委书记陈海君回想,牧民情绪很清晰:禁牧能够,搬家不可。

              “不论给多少钱,我都不搬。”会上,兰永忠第一个讲话,说完便摔门而出。

              为消除大众顾忌,肃南清晰由县领导、县直部分一把手、城镇一把手和分管领导“包保”1到2户搬家户,上门宣讲搬家补偿、技术训练等方针。安康镇抽调20多名镇村干部,深化牧民家中收集数据,按照“一户一套表、一村一本册”的要求,完结牧户编码、规范丈量、信息挂号、什物取景等作业。

              “到咱们家来做作业的,县乡领导都有,前后不下十次。”兰永花说,一开端,说起搬家她一口拒绝,说急了还骂人家,“但干部们从来不还嘴,耐性帮咱们算账,讲怎样帮扶、讲打开前景。”

              “咱们从兰州、张掖聘请了6家财物点评公司,之后经乡民投票挑选了3家。”贺鹏飞说,先点评、公示,有贰言的再核实、再公示,直到大众满意。“咱们还按人头为牧民发放出产方法、日子方法改变一次性补助资金1.5万元,每户6000元安置费和5000元搬家运送补助。”

              “早搬家,还能取得30.4万元的奖赏。”兰永花细心算账,总算动了心。房子、棚圈等设备补偿152万元,再加上各种补助,一共能拿到185万元。上一年10月底,兰永花签字赞同搬家,成为中心区最早“下山”的牧民。

              现在,兰永花在肃南县白银蒙古族乡东牛毛村安了新家,盖起了新棚圈打开设备饲养。“养了5头奶牛、16只牛犊和80只羊,一年四季喂饲料,投入比曩昔大了,但新家交通便利,家畜价格也比曩昔高了。”

              对有再就业意向的搬家牧民,肃南打开免费技术训练。2018年春节前,有285人完结再就业。贺鹏飞介绍,县里还为搬家牧民供给5万至10万元额度、接连3年的贴息借款,协助打开后续工业。

              “搬下来是第一步,还要留得住、过得好。”贺鹏飞说,最近县里正在打开督查,“上门发现问题、处理问题,保证对149户搬家牧民的帮扶方法执行到位。”

              退出

              “共性问题一致规范,特性问题一矿(站)一策”

              这阵子,瀚森矿业有限职责公司总经理赵爱民正忙着带领工人在原摆浪沟铜矿矿区栽培云杉。“植被修正从上一年6月开端,估量本年7月底完结。”

              2008年,经甘肃省疆土资源厅批复,赵爱民处理了摆浪沟30多平方公里的探矿权证。按照原计划,本年就能够处理采矿证挖掘。

              几年来,赵爱民继续投入资金找矿,没想到2016年12月底,却接到了肃南县疆土资源局的退出奉告。

              上一年11月,肃南县疆土局开端同赵爱民洽谈补偿问题。“本年5月底,疆土局奉告说计划现已审计结束,核准补偿金祁连山 整改修正一年间额800多万元,等县政府常务会经过就能够发放。”

              和赵爱民相同,武威全圣集团水电作业室主任李万祥也在等候。自2006年开端,全圣集团进入肃南出资建造水电站。2010年、2014年,该公司相继建成白泉门三级、四级水电站。

              记者了解到,维护区内共有水电站42座(33座已建成,9座正在建造),触及武威、金昌、张掖3市的6个县区。其间,寺大隆二级水电站坐落维护区的缓冲区,其他41座坐落试验区。“水电站的开发建造,使祁连山规模内的大通河、黑河等河流构成了0.29至21.04公里不等的减水河段。”相关人士介绍。

              甘肃省政府的一份通报指出,部分水电站存在批阅手续不全、规划引水流量偏大、建造超规划工期、未按规则下泄流量等违规问题。白泉门一二级、西营河一二三级水电站超规划工期2年至4年,不同程度地加剧了生态环境担负。

              “没有建成,首要是受制于工期短、工程和谐难度大以及企业本身资金压力等要素。”李万祥说,上一年2月,接到张掖、肃南市县两级发改委奉告中止施工;上一年8月,现场暂时建造设备悉数撤除,施工机械设备悉数撤走。

              对保存运转的水电站,甘肃省要求悉数设置生态流量永久性、无障碍泄放设备,保证下泄生态流量。

              日前,记者驱车来到坐落张掖市区祁连山 整改修正一年间西南方50余公里的黑河龙首二级水电站。“之前,电站下泄流量不规范,有时多有时少,构成了2.3公里减水河段,导致两岸生态环境恶化。”水电站副总经理雷江逵说,上一年初安装了视频监控体系和流量计监控体系,保证整改有作用。

              依据整改要求,龙首水电站生态用水基准流量枯水期为3.33立方米/秒,丰水期为7.46立方米/秒。记者在调度室看到,生态放流监控体系显现,瞬时流量为8.78立方米/秒,累计已下泄生态流量9657万立方米。

              上一年末,甘肃省印发《祁连山国家级天然维护区水电站关停退出整治计划》《祁连山国家级天然维护区矿业权分类退出方法》,要求将寺大隆一二级、白泉门一二级等10座水电站关停退出,中止维护区内矿产资源勘查开发活动,已设矿业权全面退出维护区。

              按照“共性问题一致规范,特性问题一矿(站)一策祁连山 整改修正一年间”的思路,甘肃别离与在建水电站以及矿业权业主单位洽谈补偿计划。肃南县水务局副局长张永明介绍:“咱们现已对全圣集团的前期投入本钱进行了4轮核算,补偿计划将于近期出台。”

              “到现在,维护区内117项探采矿项目现已悉数关停。”张掖市中心环保督察反应问题整改举动指挥部作业室负责人杨树林说,采纳刊出式退出76项、扣除式退出7项、补偿式退出34项,退出补偿作业将于本年年末前全面完结。

              本年5月,天然资源部有关领导同志在甘肃调研时,对张掖矿业权分类退出的行动给予充分肯定,以为甘肃在天然维护区矿业权退出上,“蹚出了一条路子,为全国积累了阅历。”

              关停退出,仅仅整改作业的第一步。张掖市将整改作业划分为三个阶段:一是整理项目、现场整治,首要打开关停企业、整理现场、康复植被等作业;二是分类施策、处理问题,要点是依法依规处理企业退出、矿权刊出、经济补偿等问题;三是修正维护、完善机制,首要抓好生态修正项目施行、长效机制建立等作业。

              “现在,整改作业第一阶段现场整治使命已全面完结,转入处理问题阶段,一同压茬推动第三阶段作业。”张掖市委有关负责同志表明,祁连山生态环境维护已进入全面修正维护、全面稳固提高、全域监测监管的新阶段。

              反思

              “宁可经济打开速度慢一些,也不能以损坏环境为价值”

              4根烟囱,直排滚滚浓烟,几近遮天蔽日。这个镜头,至今仍然时不时在闻斌心头闪现。上一年1月17日,也便是媒体曝光的第二天,张掖市巨龙铁合金有限公司总经理闻斌等3人“进去了”。

              本年45岁的闻斌,1996年即进入巨龙公司上班。2012年末,因为接连3年巨额亏本,公司濒临破产。“其时厂里员工300多人,一破产,咱们全都下岗没活干了,我自告奋勇当了总经理。”

              在闻斌的带领下,2013年,公司仅用半年时刻就止住亏本。“2014年至2016年,企业每年赢利都在900万到1000万元之间。”闻斌奉告记者,公司3年累计缴税2600多万元,是张掖市的交税大户。

              “刚被拘留那会儿,觉得很冤,心想自己为企业、员工甚至张掖经济打开做了大奉献,怎样出了点问题就把我抓起来了?”闻斌说。

              静下心来,闻斌开端反思企业欠下的“生态账”:环保设备是2007年置办的,到2012年现已运转5年多,老化严峻;自己就任后,也仅仅修修补补,一年维护费用仅10万元左右。“祸闯大了,给张掖抹了黑!”

              在看守所里待了23天,闻斌出来后一度“羞于见人”。但没过多久,闻斌再度“出山”。“咱们先后投入1380多万元改造环保设备,晋级了烟气排放操控体系,新建了上料扬尘操控和除尘净化设备,而且安装了烟气排放在线监控体系。”

              厂区大门入口处,竖着两块大牌子:一块是整治牌,图文并茂展现整改前后对比;一块是警示牌,上书公司排污状况以及被处分始末。每有客户、媒体记者前来,闻斌总是先把人领到牌子前“自揭家丑”。

              知耻然后勇。整改修正过程中最显着的改变,是甘肃各级领导干部思想认识和打开理念的改变。省委和省政府首要负责同志屡次深化祁连山维护区内地,现场研讨、处理作业推动中的问题,带头执行生态文明建造政治职责。甘肃省累计举行省委常委会会议、省政府常务会和专题会议50屡次,研讨祁连山 整改修正一年间整改行动。

              张掖市把祁连山生态环境问题整改整治作为“一号工程”,每个市级领导负责5到8项整改问题,施行现场没有办理康复不放过、核对检验没有过关不放过等“六不放过”,保证整改整治质量。

              得益于此,一批长时间悬而未决的生态问题迎来完全处理良机。肃南县白泉门石料厂便是其间之一。

              “上世纪八九十年代,白泉门矿区大湾区段不合法淘金、采砂行为猖狂,严峻损坏了隆畅河两岸生态环境,但一向没有得到办理。”肃南县疆土局山水林田湖草项目作业室主任罗英文回想。

              老问题没有处理,新问题接二连三。2016年6月,国道213线甘肃肃南至青海祁连二级公路开工,建造方在隆畅河白泉门沿线河边,开设了占地5.3亩的暂时砂石料场。因为施工不规范,砂石料任意堆积,导致河流频频改道和植被损坏。

              罗英文说,在这次整改作业中,肃南县将其列入祁连山黑河流域山水林田湖草生态维护修正项目,承认对2个片区、7处办理点进行矿山地质生态环境康复办理,“先后施行了抛弃采坑回填、河道清淤等工程。”现在,从前满目疮痍的白泉门,现已被4万余棵青海云杉掩盖,一片生气勃勃。

              针对中办、国办通报指出的“在立法层面为损坏生态行为‘放水’”问题,2017年11月30日,甘肃省人大常委会经过了新修订的《甘肃祁连山国家级天然维护区办理法令》。本次修订严厉按照上位法规则,对旧版法令中与上位法不符之处尤其是制止性行为、批阅准则等,要点进行了对比修正。

              天然生态出了问题,病根还在政治生态。甘肃省、市、县三级别离建立督察暗访组,随机查看查看整改整治项目,严厉打击“欺上瞒下”“两面三刀”的假整改行为。2013年至2016年祁连山 整改修正一年间,甘肃省对祁连山生态环境维护不作为、乱作为问题根本没有问过责。但近一年来,全省已有100余名党政干部因祁连山生态环境损坏问题被问责,其间副省级干部3人、厅局级干部21人、县处级干部44人。

              “问责风暴”助推“绿色革命”。甘肃印发《生态文明建造方针点评查核方法》祁连山 整改修正一年间,对各类天然维护区、要点生态功用区等生态环境敏感区域发作严峻生态环境损坏事情被国家通报批评的市州,施行“一票否决”;出台《国家要点生态功用区工业准入负面清单》,将触及祁连山冰川与水源修养生态功用区的肃南等县归入规模,清晰约束或制止打开的工业目录。

              张掖市、武威市别离取消了对肃南县、天祝县的GDP查核。天祝县进一步提出,“宁可经济打开速度慢一些,也不能以损坏环境为价值;宁可GDP增加速度慢一些,也不能以浪费资源为价值。”县委副书记杨成国说:“曩昔靠山吃山,最简单出政绩的便是开矿挖山;现在戴上了‘紧箍咒’,倒逼咱们将绿水青山便是金山银山的理念真实落到实处。”

              本年1月,甘肃出台绿色生态工业打开规划,提出培养强大节能环保、清洁出产、清洁动力、循环农业等十大要点工业,并逐一拟定了专项举动计划,出台了财税支撑绿色金融、人才支撑等相关配套方针,最大极限破解经济打开和生态维护之间的对立。

              监管

              “只需承认有生态损坏危险,悉数‘一票否决’”

              和兰永忠一同被聘为生态管护员的牧民,共有118人。肃南县环境维护和林业局副局长妥春海介绍,维护区面积大、海提高、路况差,维护巡查使命艰巨,将牧民转聘为生态管护员,不只能为其增加收入,还能缓解管护人手严重的问题。

              2002年就进入环保局作业的妥春海,阅历了环保作业人员的艰苦日子。“2001年县环保局只需8个人,各个科室根本上都是‘光杆司令’,承当机关作业都严重,更别提环保法律监督查看了。”

              现在,妥春海有了鸟枪换炮的感觉:光环境监测站就有8人,督查大队编制从5个增至11个,环评批阅、污染防治等事务科室有7人,大局作业人员抵达26人。

              “县财务本年还拨了76万元环保专项经费用于更新硬件设备。”妥春海奉告记者,各大林场都装备了无人机,对人员无法抵达的区域进行巡查。

              与此一同,肃南着力完善部分间联合法律机制。“本年以来,咱们常常和水务部分一同到水电开发企业打开法律查看。”妥春海说,水务部分要点查生态用水是否足额下泄,环保部分要点查危险抛弃物处置、日子污水以及垃圾处理,“两家联合法律,一次性奉告、一次性整改。”

              妥春海领会最深的,是“环保人说话管用了”。甘肃压实环保属地办理职责,无论是省里仍是市里批复的项目,县环保局都有监督办理职责,一改往日法律“进不了门、见不到人”的困境。

              现在县里要引入项目,都是先听环保部分定见。“只需承认有生态损坏危险,悉数‘一票否决’。”妥春海诙谐地说,“我现在也是强势部分的人了。”

              尽管如此,祁连山生态维护仍面对许多问题。维护区土地广袤,人员不足问题益发杰出。现在,肃南县共有500多名在职林业员工和200多名草原管护员,人均管护面积58390亩,远高于国家人均5000亩至10000亩的管护规范。

              “各县区、城镇环保法律力量薄弱、费时吃力、本钱过高,没有构成全市遍及意义上的监管,传统环境监管方法无能为力。”张掖市环保局副调研员韩多钢说,张掖生态环境监管作业点多、线长、面广,多头监管、职责不清等问题凸显。

              为此,张掖市环保局与中国科学院兰州分院等单位协作,运用卫星遥感、航空遥感和地上监测等信息技术,构建生态环保信息监控体系和才智水务监控体系,构成“天上看、空中探、地上查”的立体化生态环境监管格式。

              进入这套体系,只需轻点鼠标,就能获取任何一家企业排放的实时数据。韩多钢说,对生态环保全境内卫星数据的获取,由曩昔环保部每半年反应一次,缩短到现在每两天获取一次,完结了真实意义上的全天候全掩盖。本年以来,体系已累计发现疑似生态环境问题点位26个、发送预警信息71条,地上环保作业人员及时进行了核对、核对和催促整改。

              在法律联动机制层面,张掖市建立了祁连山林区法院、林区检察院,建立起公安、环保、林业、水务、疆土等多部分联动法律机制,建立健全联席会议、谈判处置和案子移交准则,打好职业部分联合法律“组合拳”。杨树林泄漏,上一年,全市共查办环境违法行政处分案子75件,施行限产停产整治16起,移交公安机关14起,追查刑事职责3人,行政拘留22人。

              对祁连山生态维护而言,一年间的整改修正才是开端,更多更深层面的动作正连续打开。上一年9月,中办、国办印发《祁连山国家公园体系试点计划》,承认了祁连山国家公园规模面积。本年4月,甘肃省政府常务会议经过《祁连山国家公园甘肃省片区规模和功用区优化勘界计划》。这意味着,从体系机制上对祁连山进行全方位、长效维护的国家公园试点作业,又向前迈进了一步。记者 付文

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